发布时间:2018-03-23
关于进一步做好煤矿安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见

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鲁煤监政法〔2018〕23号

 




各产煤市、县(市、区)煤矿安全监管部门、各煤矿安全监察分局,各矿业集团、各煤矿:
    近年来,全省煤矿企业认真贯彻落实习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示精神,扎实推进煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,取得了一定成效。按照《中共山东省委 山东省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(鲁发〔2018〕5号)和《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》(鲁政办字〔2017〕194号)要求,为进一步做好山东煤矿安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系)建设,现提出如下意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,认真贯彻习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示,坚持安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,坚持关口前移、预防为主,将双重预防体系建设作为抓好新时代煤矿安全生产工作的重大举措,推动煤矿安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,从事后调查处理向事前预防、源头治理转变,从单纯的隐患排查治理向双重预防转变,从传统安全管理方式向信息化管理方式转变,全面提高煤矿安全生产防控能力和水平。
    (二)工作目标
    2018年年底前,制定煤矿双重预防地方标准体系,督促煤矿健全包括煤矿安全风险评估与论证机制在内的煤矿双重预防体系管理制度,初步建立全员参与、全过程控制、分级管控有效、信息化动态预警、责任考核到位的双重预防体系,煤矿安全风险和隐患得到有效管控和治理,事故预防工作取得明显成效。到2020年,全省各类煤矿全部建立起规范有效的双重预防体系,煤矿安全生产整体预控能力明显提升,有效防范各类生产安全事故,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。
    (三)基本原则
    ——全员参与原则。组织全员参加双重预防体系培训,将双重预防体系工作责任分解落实到各级、各部门、各环节、各岗位,科学辨识评估安全风险,有效排查事故隐患,做到全员参与、人人有责,分级管控安全风险,精准治理事故隐患。
    ——全过程控制原则。全面建立覆盖煤矿安全生产全过程的双重预防体系,辨识和排查各大系统、设备设施、工种岗位、工序部位、操作行为等存在的安全风险、事故隐患,把风险管控挺在隐患之前,把隐患排查治理挺在事故之前,实现对煤矿安全生产的全过程有效控制。
    ——分级管控原则。对辨识的风险和排查的隐患实行分级、分层、分类、分专业进行管控和治理,将管控和治理责任逐一落实到煤矿、科室、区队(车间)、班组和岗位,并强化考核,确保安全风险始终处于受控范围,隐患得到有效治理。
    ——持续改进原则。经常对安全风险、安全隐患再辨识、再排查,对新辨识出的安全风险和管控措施存在的漏洞,要及时修复,不断丰富双重预防体系建设内容,完善工作机制,使其循环提升、持续改进。
    ——依法推进原则。根据煤矿风险等级和隐患危害程度实行分级分类监察执法,明确监察重点,落实针对性执法措施,通过严格执法促进双重预防工作。
    二、落实主体责任,全面开展双重预防体系建设
    煤矿企业是双重预防体系建设的责任主体,必须明确各层级职责,完善规章制度,全员、全过程开展风险辨识评估和隐患排查治理,有效控制煤矿生产过程中的各类安全风险,及时消除隐患,防范各类生产安全事故。
    (一)健全双重预防体系领导组织机构
    煤矿企业要成立以主要负责人为组长的领导小组和专门负责双重预防体系的工作机构,强化对双重预防工作体系的组织领导。主要负责人全面负责,保障体系建设所需人力资源和资金投入,定期检查体系建设与运行成效。分管负责人及各部门负责人对分管范围内的安全风险分级管控和隐患排查治理负责。专门工作机构负责制定安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的管理制度和考核标准,负责具体的业务指导和监督考核。
    (二)完善双重预防体系保障制度
    煤矿企业必须完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系相关制度。主要包括:安全生产岗位责任制度,增加相应的双重预防体系建设工作责任和内容;安全风险分级管控制度,明确风险管控层级,落实风险管控措施,制作风险分级管控清单;隐患排查治理制度,明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任和责任人、完成时限;重大隐患双报告制度,向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会报告重大隐患治理情况;教育培训制度,明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等;双重预防体系运行管理制度,明确管理的内容、标准、责任、考核方法和改进措施等。
    (三)落实安全风险全面辨识要求
    煤矿企业要组织专家或本单位技术管理人员、全体员工对井下、地面原煤生产系统(洗煤厂、矸石山),全方位、全过程地辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、职业病防治、应急管理和管理体系等方面存在的安全风险,要做到系统、全面、无遗漏。在煤矿完成初次风险辨识评估后,要认真执行年度、专项和岗位风险辨识评估规定,确保风险辨识评估工作的制度化、常态化。
    (四)科学评定安全风险等级
    应当结合煤矿自身管理水平和工作实际,采用定量、定性等方法对安全风险进行综合评估,确定风险等级。安全风险分为四个等级,从高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。根据风险类别和等级建立安全风险数据库,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
    (五)落实安全风险分级管控责任
    根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,按照风险等级越高管控层级越高的原则建立风险分级管控清单,逐一落实集团公司、煤矿、科室、区队(车间)、班组和岗位的管控责任,实行动态管理,确保安全风险始终得到有效管控。
    (六)规范排查治理安全隐患
    隐患排查要基于风险管控措施,制定切合实际的隐患排查治理清单,确定隐患排查的内容、程序和频次,做到全方位无死角,实现隐患排查的规范化、系统化。严格按照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》(总局令第85号)确定重大隐患,并严格按规定上报。排查出的隐患,能立即整改的,要立即整改;不能立即整改的,要严格按照责任、措施、资金、时限、预案五落实的要求认真整改。隐患整改完成后,根据隐患内容,组织相关专业人员进行验收,实现闭环管理。同时,对于排查出的隐患要倒查安全风险管控措施的齐全性和有效性,倒查导致隐患产生的责任,按规定进行考核,实行责任追究。
    (七)实施安全风险公告警示
    在井口或存在重大安全风险区域的显著位置设置安全风险公告栏,公告矿井重大安全风险的名称、危害性、风险等级、管控责任人和主要管控措施等。其他风险要在其存在的风险点附近明显位置进行公告警示。同时,要为每位上岗员工制作“岗位风险告知卡”,简明扼要表述岗位风险、管控措施、应急处置及报告方式等。
    (八)强化双重预防体系培训和考核
    将双重预防体系建设列入安全培训的重要内容,作为员工的应知应会进行培训,对培训效果进行考核,考核结果记入培训档案。提高安全管理人员、从业人员的安全风险意识和风险辨识及防控能力,推动双重预防体系建设工作不断完善。
专门负责双重预防体系的工作机构要加强双重预防体系建设工作的组织协调、业务指导和监督考核,将双重预防体系的关键环节、核心内容细化量化成考核指标,强化过程考核,考核结果与员工收入挂钩,督促全员全过程落实责任,强化管控治理。
    (九)建设并持续改进完善信息化系统
    煤矿企业要建设双重预防信息化管理系统,并不断完善优化系统功能,按照国家安全生产信息化管理的要求,实现相关数据的及时上传、互联互通、信息共享,实现安全风险管控、隐患排查治理相关数据的统计、分析,实现对安全风险的动态预警。要通过隐患排查不断完善风险管控措施,通过补充风险管控措施不断完善信息化数据库建设,保持对系统的持续改进。要坚持建设、使用紧密结合的原则,防止建设和使用脱节,形成“两张皮”。双重预防体系运行过程中,每年至少对风险分级管控体系进行一次系统评审或更新,对体系运行的可靠性和有效性进行评估,发现问题及时纠偏、调整,做到持续改进、不断提升。要善于借鉴省内外煤矿双重预防体系建设的好经验、好做法,不断完善和提高双重预防体系。
    三、强化法治思维,依法促进煤矿双重预防体系建设
    (一)完善法律标准体系
    积极推动双重预防体系地方立法工作,逐步形成比较完备的地方性法规、规章体系,依法保障和推动双重预防体系建设和运行。加快地方标准体系建设,出台山东煤矿双重预防体系建设实施指南,规范全省煤矿的双重预防体系建设工作。
    (二)落实相关扶持政策
    综合运用法律、经济和行政手段推动煤矿双重预防体系建设,充分发挥政策的引导作用。大力推进实施安全生产责任保险制度,将保险费率与煤矿安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩,积极发挥保险机构在煤矿构建双重预防体系中的作用。加强煤矿安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒,促进煤矿主动开展双重预防体系建设。大力开展煤矿安全生产标准化建设,推动煤矿加快双重预防体系建设。
    (三)强化依法促进
    将煤矿双重预防体系建设工作开展情况纳入年度和季度预防性监察的内容,强化源头防控。煤矿双重预防体系建设地方标准颁布后,适时组织对各煤矿的对标评估,全面掌握各煤矿双重预防体系建设工作开展情况。根据煤矿风险多少及严重程度,对高风险煤矿加大执法监察频次,实行精准化监察执法,依法查处煤矿风险管控、隐患排查治理制度不落实的违法违规行为,依据《山东省安全生产条例》等法规规章要求,进行严厉处罚问责。
    四、有关工作要求
    (一)加强组织领导
    各部门、各单位要高度重视,加强组织领导,把开展双重预防体系建设工作作为防范煤矿生产安全事故的治本之策,纳入煤矿安全管理的重要议事日程,渗透到煤矿安全生产管理的方方面面,周密部署,细致安排,落实责任,抓紧抓实,抓出成效。
    (二)强化示范引领
    全面推动煤矿双重预防体系建设工作,所有煤矿必须按照要求认真开展双重预防体系建设工作。同时,各矿业集团也要培育自己的标杆示范煤矿,对煤矿双重预防体系建设中的疑点、难点问题进行积极探索,对双重预防体系进行高标准、规范化建设,总结形成一套可复制、可推广的成功经验,以点带面,推动煤矿双重预防体系在所有煤矿的深入开展。
    (三)强化监督考核
    强化煤矿双重预防体系工作的监督考核,既要把煤矿双重预防体系工作任务细化分解到各层级,又要将任务完成情况同安全工资挂钩,用经济手段强力推动煤矿双重预防体系建设工作的深入开展。
    (四)强化宣传教育
    充分利用广播、电视、网络等,采取集中宣传、典型宣传、辅导讲座等多种形式,普及双重预防体系知识,提高全体员工对开展双重预防体系建设重要性的认识。通过现场观摩和交流座谈、报纸网络报道等方式,积极宣传全省煤矿双重预防体系建设的好典型、好经验、好做法,带动全省煤矿深入开展双重预防体系建设。


山东煤矿安全监察局
2018年3月21日


 

 

 

 

 


(信息公开形式: 主动公开)

抄送:国家煤矿安全监察局、山东省政府安委会办公室、山东省煤炭工业局。
本局:局领导、机关各处室、统计中心、信息计算中心。
 

主办单位:山东煤矿安全监察局  承办单位:山东煤炭工业信息计算中心
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