新时代煤矿安全监察工作思考(鲁西分局 祝二亮)
发布时间:2018-04-09

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    当前,中国特色社会主义进入了新时代,十九大报告提出“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”为煤矿安全监察工作指明了方向,提出了要求,是煤矿安全监察工作的行动指南。在当前着力加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率的背景下,煤矿面临 “三个长期存在”,煤矿安全监察工作需要围绕“三条主线”不放松。
    一、煤矿面临的“三个长期存在”
    (一)煤炭市场持续不稳运行的态势将长期存在。
    一是煤炭消费总量增速回落。全国煤炭消费量以年均2亿多吨增长的超常发展时期已经结束,开始进入需求增速放缓阶段,消费总量增长空间收窄与产能过剩的矛盾越来越突出,煤炭市场供求态势短期难以改变。
    二是结构调整与转型升级思路尚不清晰。长期计划经济时期形成的惯性发展思路,对新常态下行业发展表现出的速度变化、结构优化、动力转换特点认识不深,对能源革命带来的挑战的严峻性认识不足,按照市场规律组织生产经营的理念远没有树立。
    三是行业运行质量不高,发展不平衡的问题突出。在全国不到1万处煤矿中,小煤矿数量仍占70%以上;虽然以煤为主的多元产业得到快速发展,但有产值、有规模、效益差的现象较多;受多方面影响,东部与西部之间、老企业与新兴企业之间,生产力水平不均衡、结构不合理的问题依然突出,煤矿企业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力都面临新的挑战。 
    (二)煤炭行业生存发展的社会环境趋紧的现实将长期存在。
    一是新能源和可再生能源快速发展对煤炭的替代作用增强。据国家能源规划,到2020年、2030年我国新能源和可再生能源的消费比重将分别达到15%和20%左右;按2020年、2030年我国能源消费总量50亿吨、60亿吨标准煤分析,将有2.7亿吨和7.5亿吨煤炭被新能源和可再生能源替代。
    二是环境约束不断强化。我国积极应对全球气候变化,落实减排承诺,实施《大气污染防治行动计划》,控制煤炭消费总量,提高商品煤质量,对煤炭资源科学开发、清洁生产、洁净利用和矿区生态环境治理提出更高的要求,行业发展面临的环境约束增加,矿区环境保护责任越来越重。
    (三)煤矿企业持续安全生产工作的压力与挑战将长期存在。
    一是煤炭价格波动带来的煤矿安全生产风险。煤价低位时主要是安全投入不足;职工薪酬拖欠,人心不稳;工程技术人员和高级技工流失严重,技术力量弱化;企业领导抓安全的精力分散等。煤价反弹时诱发多出煤的冲动,正常生产的矿井可能会趁机超能力生产,基本建设矿井可能会边建设边生产,停产的矿井可能会蠢蠢欲动、伺机开工复产,这在一定程度上增加了煤矿安全生产的复杂性。
    二是多元化发展带来新的安全风险。主要是地域多元,由一市到跨省甚至跨省界生产经营;产业多元,由一个高危行业转入多个高危行业;股权多元,由单一投资主体向多个投资主体转变。企业迅猛扩张,企业管理力量、技术力量被摊薄的问题、管理弱化的问题异常突出。面临关、停或整合的煤矿可能出现“最后的疯狂”,违法作业、冒险生产。
    三是老矿井安全风险急剧增加。生产系统复杂、战线长、作业点多,采场变化频繁,造成井下同时作业人员多,安全管理难度大;矿井延伸到深部开采,冲击地压治理难度加大,瓦斯、煤尘、水、火等灾害威胁严重,风险防控难度日趋加大;企业办社会包袱沉重,保矿保生存的压力极大,安全投入没有资金保障。煤矿安全生产的不确定性、不可靠性、不可预见性更加突出、更加明显。
    二、煤矿安全监察工作需要围绕“三条主线”不放松
    面对煤矿安全生产严峻复杂局面的挑战,煤矿安全监察机构要不忘初心,牢记使命,切实增强压力感与使命感,坚决遏制较大以上事故,从严监察执法,从严抓好队伍,从改革、创新、落实上下功夫,围绕“三条主线”不放松。
    一是围绕推动企业落实安全生产主体责任的主线不放松。推动煤矿建设持续发展、效益效能、规范规矩、创新开放、本质安全、共创共享的“六位一体”管控体系,作为推动安全生产落地生根的主要抓手和重点任务,持之以恒、久久为功。依托隐患自查自报平台,以隐患自查自报信息为基础,提高企业隐患排查治理能力,主动消除安全隐患;以企业标准化建设为抓手,分类规范,指导企业落实安全生产主体责任,切实提高安全生产总体水平;以落实国家安全生产法律法规为前提,做到真重视,真落实,利用督导调研“讲”、培训阵地“教”、考试测验“促”、监察执法“推”,提高针对性和可操作性。从顶层设计的角度出发,集中力量、突出重点,善于发现问题、及时解决问题,采取有力措施,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
    二是围绕监察机构内部工作创新的主线不放松。认真贯彻落实国家应急管理部、国家煤矿安监局决策部署,紧紧围绕监察执法中心工作,持续深化“六个执法”,扎实开展“两学一做”,认真履行职责,编织安全监察工作网。监察执法做到“四铁六真”,即铁面、铁规、铁腕、铁心;真管真严真担当,真查真纠真问责。持续强化 “底线”思维,把各级煤矿安全监管部门的安全监管责任层层压实,把煤矿企业安全生产主体责任层层压实,向煤矿发出安全预警,推动重大隐患管控治理到位,扎实推进“六个执法”,严格开展“五项监察”, 创新实施“菜单式”监察,“网格式”监察,“预防式”监察,实施“二次下井”监察,开展“大兵团解剖式”监察,“双随机”监察及实施“安全体检”,实行安全约谈制度,用好责任监察这把利器,推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。
    三是围绕推进安全生产领域改革发展主线不放松。认真学习贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,提升安全生产整体水平。供给侧改革关系经济发展,也与安全生产密切相关,安全生产领域的变革和供给侧改革要同步谋划、同步推进。制约安全生产的很多深层次问题没有得到根本解决,其根源也在供给侧出了问题。落后的生产方式,不合理的产业结构,无形中加大了发生事故的风险。供给侧改革就是要转变落后的产能、落后的发展方式、不合理的产业结构,这对安全生产来说既是新机遇也是新挑战。要进一步创新工作思路和方法,在思想理念上更加强化以人为本、生命至上;在防范手段上重点强化法治思维和风险预控观念,全面推进安全生产的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
    “时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”问题是时代的声音,当前推进安全生产领域改革发展如火如荼,新时代对安全生产提出了新要求,做好新时代煤矿安全监察事业的“答卷人”,我们煤矿安全监察员责无旁贷。检验我们一切工作的成效,最终都要看辖区煤矿是否实现了安全生产,企业安全生产主体责任是否真正得到落实,矿工的生命安全是否真正得到保障,这是坚持立党为公、执政为民的本质要求,是煤矿安全监察事业不断发展的重要保证。安全生产的顶层设计蓝图已经绘就,要把这个蓝图变为现实,必须不驰于空想、不骛于虚声,我们坚决不做历史的犹豫者、懈怠者、畏难者,勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者,锐意进取、苦干实干,尽职履职完成本职工作,交上合格的答卷,为煤矿安全监察事业行稳致远贡献自己的智慧和力量。

 

 

 

 

 

 

 

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